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地域福祉-地域福祉計画


◆総論
□「地域福祉推進の方策として、「社会福祉法」は市町村に「地域福祉計画」の策定(第107条)を、都道府県には「地域福祉支援計画」の策定(第108条)を求めている。
 社会保障審議会福祉部会が2002(平成14)年にまとめた「市町村地域福祉計画及び都道府県地域福祉推進計画策定指針の在り方について(一人ひとりの地域住民への訴え)」によれば、市町村地域福祉計画は、「地域住民に最も身近な行政主体である市町村が、地域福祉推進の主体である住民などの参加を得て、地域の要支援者の生活上の解決すべき課題と、それに対応する必要なサービスの内容や量、その現状を明らかにし、かつ、確保し提供する体制を計画的に整備することを内容とするもの」である。また、「社会福祉法」で、市町村地域福祉計画において定める事項として、(1)地域における福祉サービスの適切な利用の推進に関する事項、(2)地域における社会福祉を目的とする事業の健全な発達に関する事項、(3)地域福祉に関する活動への住民の参加の促進に関する事項、が掲げられている。
 他方、都道府県地域福祉支援計画は、「社会福祉法」上、(1)市町村の地域福祉の推進を支援するための基本的方針に関する事項、(2)社会福祉を目的とする事業に従事する者の確保または資質の向上に関する事項、(3)福祉サービスの適切な利用の推進および社会福祉を目的とする事業の健全な発達のための基盤整備に関する事項を定めるものとされ、広域的な観点から市町村の地域福祉を支援する計画であると規定されている」(鬼崎[2014:109])

□「地域福祉の推進を目的とする一連の活動や事業、あるいはその実施方法を明文化したものである。歴史的には社会福祉協議会などによる民間の計画と行政計画が並列してきた。2000年の社会福祉法に行政計画としての地域福祉計画が位置づけられた。これは従来の高齢、障害、児童という分野別の計画を総合化する志向をもつ。そこには地域における福祉サービスの適切な利用の推進や社会福祉を目的とした事業の健全な発展、活動への住民の参加という内容を盛り込むことが求められている。とりわけ地域福祉計画の特徴は、住民参加を重視していることである。課題の発見・明確化から計画の策定、計画の実施、計画の評価・見直しというすべての段階に、かつ、形式的にではなく実質的な参加が求められる。また、この行政計画としての地域福祉計画と民間の計画の関係も改めて問題となってきている」(小野[2013:264])

□「値域福祉計画の策定状況についてみると、2011(平成23)年度末時点で地域福祉計画策定済みの市区町村は1,026団体で全体の58.9%、都道府県地域福祉支援計画策定済みの都道府県は40団体で全体の85.1%となっている。「社会福祉法」は地方自治体に計画の策定を必ずしも義務付けてはいないが、地域福祉計画を策定し、地域福祉の計画的推進に取り組む地方自治体はしだいに増えており、今・・109 後もさらに、増加していくことが期待される」(鬼崎[2014:109-110])

◆市町村地域福祉計画
□「社会福祉事業の計画的促進、住民の主体的な活動と公的サービスの連携、地域における福祉サービスの適切な利用促進などを目的として、市町村に策定が求められている計画。社会福祉法第107条に規定され、2003年4月に施行となった。これまでは、各分野ごと(高齢者保健福祉・障害者福祉・児童福祉)に計画は策定されていたが、総合的かつ効果的な社会福祉を目的とする事業や住民参加の活動が行われるように、住民に身近な市町村が計画の策定を求められることとなった。この計画策定には、地域福祉の要としての市町村社会福祉協議会とのパートナーシップが期待されているほか、行政部局の連携が行われることが期待されている」(土田[2013a:132])

◆都道府県地域福祉支援計画
□「各市町村を通ずる広域的見地から、市町村地域福祉計画の達成を支援する目的で都道府県に策定が求められている計画。社会福祉法第108条に規定され2003年4月施行となった。都道府県は「地位福祉計画策定ガイドライン」を含む制定方針を決定し、市町村に地域福祉計画の策定の意識付けを高めていくことが適当とされている。計画内容は、市町村の地域福祉の推進支援の基本方針、社会福祉を目的とする事業における従業者の確保と質の向上、福祉サービスの利用の適切な推進、社会福祉を目的とする事業の基盤整備などとなっている」(土田[2013b:287])


▼関連リンク
◇社会保障審議会福祉部会「市町村地域福祉計画及び都道府県地域福祉推進計画策定指針の在り方について(一人ひとりの地域住民への訴え)」(2002年1月)→http://www.mhlw.go.jp/shingi/2002/01/dl/s0128-3a.pdf

▼文献
●土田恭仁子、2013a「市町村地域福祉計画」山縣・柏女編集委員代表[2013:132]
●土田恭仁子、2013b「都道府県地域福祉支援計画」山縣・柏女編集委員代表[2013:287]
●小野達也、2013「地域福祉計画」山縣・柏女編集委員代表[2013:264]
■鬼崎信好編、2014『コメディカルのための社会福祉概論〔第2版〕』講談社.

■山縣文治・柏女霊峰編集委員代表、2013『社会福祉用語辞典 〔第9版〕』ミネルヴァ書房.

▼関連
◆20131122, 20141112

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